行业资讯
“证照分离”改革率先在浦东新区试点
    详细说明

“证照分离”改革率先在浦东新区试点

12月17日上午,市政府召开新闻发布会,通报浦东新区将率先开展“证照分离”改革试点的有关部署。

改革的主要内容


开展“证照分离”改革,主要是聚焦办证环节,通过采取改革审批方式和加强综合监管,进一步完善市场准入,使企业办证更加快速便捷高效。

在改革审批方式上,按照易操作、可管理的要求,从与企业经营活动密切相关的许可事项中,选择审批频次比较高、改革后效果比较明显的110多项行政许可事项,先行开展改革试验。根据许可事项的不同,分五种情况推进试点:

一是取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等(10项左右)。

二是取消审批,改为备案。为及时准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、产业政策制订和维护公共利益,对许可事项实行备案管理。根据规定的备案条件,企业将相关材料报送政府部门后,即可开展相关经营活动。包括加工贸易合同审批等(10项左右)。

三是简化审批,实行告知承诺制。对于暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为,并且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关许可事项。包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等(20项左右)。

四是提高审批的透明度和可预期性。对暂时不能取消审批,也不适合采取告知承诺制的许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理,明确审批标准和办理时限,以最大程度减少审批的自由裁量权,实现办理过程公开透明,办理结果有明确预期。包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等(40项左右)。

五是对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理。对于涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动审批事项,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。包括食品生产许可、危险化学品经营许可、经营性互联网文化单位设立等(30项左右)。

在加强综合监管上,主要是探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。主要措施包括:一是以信息互联共享为基础,实施协同监管。二是以诚信管理为手段,实施分类监管。三是以行业协会为依托,实施自律监管。四是以社会力量参与为辅助,实施社会监督。五是以风险防范为底线,实施动态监管。

市工商局陈学军局长答记者问


陈学军就记者关心的先证后照、证照分离改革后实行“双告知”的内容、措施等问题进行了解答,并举例阐述了证照分离改革后对企业带来的便利。

问:先照后证、证照分离改革以后,企业是先拿到了营业执照,取得商事主体资格,那接下来有些经营还要到行业主管部门去办许可证,怎么让这些主管部门知道有这样一个企业成立了,要来办证,要纳入事中事后监管。在做好衔接方面,工商部门采取了哪些措施为申办人提供便利?


陈学军:的确,我们开展“先照后证”改革,并试点“证照分离”,对政府部门之间的信息衔接提出了更高要求,为此,我们推出了“双告知”的措施。

所谓“双告知”,就是指,一方面,企业在登记注册时,工商、市场监管部门根据市政府公布的工商登记后置审批事项目录,告知申请人需要申请审批的经营项目和相应的审批部门,并由申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动。另一方面,在登记注册后,工商部门通过信息化手段,对经营项目审批部门明确的,将市场主体登记注册信息及时告知同级相关审批部门;对经营项目审批部门不明确或不涉及审批的,将市场主体登记注册信息及时在市法人信息共享与应用系统(即市法人库)平台上发布,相关审批部门或行业主管部门应及时查询,根据职责做好后续监管工作。

目前,市工商局已经与本市审批部门明确了,工商登记由前置改为后置的审批事项经营范围共148项,为信息定向推送打好了基础。

在将审批事项告知申请人这方面,我们尽可能提供各种便民措施。比如:申请人可以到全市各办事大厅进行实地查询,我们大厅里面将公布所有市政府明确实施“双告知”的审批事项、审批部门、基本审批条件,同时提供书面告知承诺书和宣传小册子,供取阅。另外,申请人还可以通过政府网站了解后置审批目录及审批部门,可以下载告知承诺书、可以通过链接到相关审批部门去了解具体办理的流程与条件。随着改革的不断推进、深化,我们还会继续推出一系列的政策、措施以及便民服务。

地址:上海市虹口区赤峰路630号南雁大厦2204室 虹口区注册公司
电话:021-65170676 65315426

传真:021-65179181
经理直线:13611770300
13611770300@163.com

服务热线
021-65170676
工作时间(工作日):09:00~17:00
客服邮箱:13611770300@163.com
Copyright(C) 版权所有:上海瑞泓财务咨询有限公司 沪ICP备 145478854号